《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)審議通過(guò)，將于2008年1月1日起正式實(shí)施。由于涉及千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益，并直接關(guān)系到社會(huì )和諧穩定，這部法律的出臺引起了社會(huì )各界空前廣泛的關(guān)注，甚至一度引起了歐美一些國家工會(huì )組織和媒體的注意。與1994年頒布的《勞動(dòng)法》相比，這部法律對勞資雙方的權利、義務(wù)有不少變化和調整，對于已經(jīng)長(cháng)期執行《勞動(dòng)法》的廣大企事業(yè)單位來(lái)講，該法帶來(lái)的10個(gè)用工管理的變化和影響值得關(guān)注。

　　一、法律適用范圍擴大

　　為了保護所有勞動(dòng)者的合法權益，此部法律將勞動(dòng)合同的適用范圍進(jìn)一步擴大，《勞動(dòng)合同法》規定，中華人民共和國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位適用本法；國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體與公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員以外的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，依照本法執行。這樣的規定，不僅將民辦非企業(yè)單位納入了這部法律的調整范圍，而且將法律擴大到所有公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員以外的勞動(dòng)者。毫無(wú)疑問(wèn)，越來(lái)越趨于全面的法律保護，將使更多的勞動(dòng)者得到法律的庇護，也能夠使各種類(lèi)型的單位在用工問(wèn)題上更加規范和完善。

　　二、制定規章制度不能忽視民主管理

　　《勞動(dòng)法》已經(jīng)明確了用人單位建立健全規章制度的法律義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》則進(jìn)一步明確用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度或者重大事項時(shí)，應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。在規章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì )或者職工認為用人單位的規章制度不適當的，有權向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。該法律還明確要求，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度應當公示，或者告知勞動(dòng)者。企業(yè)制定規章制度不再是企業(yè)管理者一方的事情，更不是企業(yè)有權單方?jīng)Q定的事情。一套涉及勞動(dòng)者切身利益的制度，必須符合三個(gè)要件：內容合法、民主程序和向員工公示。因此，民主管理的具體表現將更多地體現在制度制定和修改環(huán)節，而建立勞資共決、勞資協(xié)商的機制自然成了水到渠成的事情。

　　三、招聘用工中的訂立合同要求細化

　　針對目前企業(yè)中較為普遍的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》提出了建立勞動(dòng)關(guān)系應當簽訂勞動(dòng)合同的具體要求。法律既規定了已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應當自用工之日起一個(gè)月內訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；也明確了用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應當支付勞動(dòng)者勞動(dòng)應得報酬兩倍的工資。同時(shí)，法律還確立了用人單位招工應當進(jìn)行備案的制度，希望通過(guò)加強政府監管和明確法律責任，多種手段并用，提高勞動(dòng)合同的簽訂率。用人單位招工違法的結果，將是行政處罰和民事賠償的雙重責任。這樣的規定，的確彌補了《勞動(dòng)法》對法律責任規定的缺失。因此，企業(yè)在招聘用工中應當更加強化法律意識，用工管理應追求精細化、嚴謹化，避免草率用工、不規范用工造成雙倍賠償。

　　四、長(cháng)期用工制度需要慎重簽署合同

　　長(cháng)期以來(lái)，我國各類(lèi)型企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對合同期限沒(méi)有應有的重視。從有關(guān)調查來(lái)看，企業(yè)在勞動(dòng)合同期限上普遍以短期為主，而且較為普遍地存在“不求同年同月簽訂，一律同年同月終止”的一刀切現象。

　　《勞動(dòng)合同法》提出了連續簽訂兩次固定期限合同再續訂的，應簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，這對目前的短期合同，將產(chǎn)生極大的影響，勞動(dòng)合同的期限也將隨立法的新要求而有所調整，中長(cháng)期用工將成為勞動(dòng)合同用工的主要形式，勞動(dòng)合同期限的延長(cháng)以及解雇成本的增大，要求用人單位在長(cháng)期用工簽署勞動(dòng)合同時(shí)，更要特別慎重。

　　五、普通員工流動(dòng)需要更新管理理念

　　為了保障普通勞動(dòng)者的職業(yè)選擇權，此次立法與《勞動(dòng)法》保持一致。勞動(dòng)者辭職只要提前30日書(shū)面通知用人單位，即可合法離職。這也就是說(shuō)，一般情況下，勞動(dòng)合同的期限只能夠對用人單位形成法律約束，而對于普通員工基本沒(méi)有限制。這樣規定，一方面會(huì )形成更多的長(cháng)期合同甚至無(wú)固定期限合同的簽訂，另一方面用人單位也必須調整已經(jīng)產(chǎn)生慣性的用工規則。如何降低員工流動(dòng)，避免員工流動(dòng)率過(guò)高甚至“員工荒”的出現，是很多企業(yè)人力資源管理部門(mén)需要馬上思考的問(wèn)題。構建企業(yè)核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造穩定團隊文化，或許是法律給管理出的一道難題。

　　六、核心員工管理依托個(gè)性化約定

　　企業(yè)的核心競爭力在于核心員工，如何保護核心員工，防范核心員工的無(wú)序流動(dòng)，一直是企業(yè)用工管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對此，《勞動(dòng)合同法》給予充分的重視，不僅明確了對企業(yè)出資培訓的勞動(dòng)者可以約定服務(wù)年限和違約責任，并且第一次以法律形式授予用人單位競業(yè)限制的權利。同時(shí)，基于公平原則，法律也對培訓服務(wù)期間的權利義務(wù)、違約金的額度、競業(yè)限制的年限和經(jīng)濟補償等作出了比較詳盡的安排。對于核心員工的管理，個(gè)性化約定成為用工的重點(diǎn)。如何設計、簽署一套內容詳細、合法有效的特殊協(xié)議，是企業(yè)解決核心員工流動(dòng)的重要措施之一。

　　七、弱勢員工保護得到強化

　　在勞動(dòng)合同解除的環(huán)節上，針對《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，非法解除勞動(dòng)合同現象時(shí)有發(fā)生，部分弱勢勞動(dòng)者屢屢遭受侵權的狀況，此次立法強化了對部分弱勢員工的強制保護。比如，在勞動(dòng)者沒(méi)有過(guò)錯的情況下，勞動(dòng)者在本單位連續工作滿(mǎn)15年，且距法定退休年齡不足5年的，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫學(xué)觀(guān)察期間的，用人單位不得解除其勞動(dòng)合同。不難看出，法律對年齡較大、再就業(yè)困難和可能產(chǎn)生職業(yè)危害的勞動(dòng)者，給予了更加強化的保護，充分體現了《勞動(dòng)合同法》保護勞動(dòng)者合法權益的立法宗旨。

　　八、經(jīng)濟補償金支付體現勞動(dòng)價(jià)值

　　在《勞動(dòng)法》中規定，如果用人單位在勞動(dòng)者沒(méi)有過(guò)錯的情況下解除勞動(dòng)合同，用人單位需要按照法律規定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償金，而在勞動(dòng)合同正常到期終止的情形下，用人單位可以不支付經(jīng)濟補償金。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)法》中經(jīng)濟補償金屬于勞動(dòng)合同履行中違約金的性質(zhì)，即只有在用人單位單方面解除或主動(dòng)提出解除勞動(dòng)合同的時(shí)候，才必須支付經(jīng)濟補償金。但是，此次立法從開(kāi)始就明確了經(jīng)濟補償金擴大支付范圍的原則。在新的法律中，除了勞動(dòng)者沒(méi)有過(guò)錯被解除勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟補償金外，勞動(dòng)合同到期時(shí)用人單位不續簽合同的，也需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償金。這樣的規定，充分體現了立法對履行勞動(dòng)合同期間勞動(dòng)者貢獻的補償和肯定，也要求用人單位思考如何才能使勞動(dòng)合同管理滿(mǎn)足成本合理和管理便利的雙重要求。除了續簽勞動(dòng)合同外，對勞動(dòng)者更加人性化的管理意識，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率，實(shí)現勞資和諧和共贏(yíng)才是根本。

　　九、勞務(wù)派遣解決同工同酬難題

　　由于我國一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣規避法律要求的勞動(dòng)義務(wù)，勞務(wù)派遣曾經(jīng)一度成為企業(yè)規避法律、非法用工的代名詞?！秳趧?dòng)合同法》給了勞務(wù)派遣一次正名的機會(huì )。為了保護勞務(wù)派遣人員的合法權益，《勞動(dòng)合同法》明確規定，作為用人單位派遣機構應該和被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，明確工作期間的權利義務(wù)。需要特別指出的是，法律還針對勞務(wù)派遣中最受詬病的同工不同酬問(wèn)題，明確了被派遣人員享有同工同酬的權利。為了避免被派遣人員在權益受侵害時(shí)，用工單位和派遣單位互相推諉，在法律責任的承擔上，規定了被派遣勞動(dòng)者權益受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。雖然此部法律仍然沒(méi)有能夠徹底解決哪些崗位和行業(yè)能夠實(shí)行勞務(wù)派遣的準入限制問(wèn)題，但是《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣崗位、派遣與退回、參加工會(huì )等問(wèn)題的規定，還是能夠使剛剛發(fā)展起來(lái)的勞務(wù)派遣發(fā)生改變，避免以往無(wú)序運營(yíng)的狀態(tài)，開(kāi)始進(jìn)入按照“游戲規則”規范發(fā)展的階段。對于使用派遣用工的企業(yè)來(lái)講，新的法律規范要求必須重新評估勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險和利弊，在充分保障被派遣勞動(dòng)者合法權益的基礎上，調整用工觀(guān)念，盡量使用工既符合法律要求又能夠滿(mǎn)足企業(yè)需要。

　　十、靈活就業(yè)體現靈活特性

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，企業(yè)類(lèi)型和用工形式日益復雜，小時(shí)工、兼職、輪班等靈活就業(yè)形式大量涌現。但是，與用工越來(lái)越多樣化現實(shí)不相適應的是，我國一直沒(méi)有對靈活就業(yè)作出法律層面的規范，致使從事靈活就業(yè)人員常常面臨維權的尷尬?！秳趧?dòng)合同法》將靈活就業(yè)作為一個(gè)獨立部分，專(zhuān)門(mén)就靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間、勞動(dòng)報酬、合同訂立、社會(huì )保險、合同解除等問(wèn)題作出了明確具體的規定。這既解決了靈活就業(yè)人員權益維護問(wèn)題，也讓使用小時(shí)工等靈活就業(yè)人員的企業(yè)有了法律依據?？梢韵嘈?，對靈活就業(yè)的法律肯定和保護，必將使小時(shí)工、家政服務(wù)等靈活就業(yè)得到健康發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007-12-20