中新網(wǎng)12月13日電據中國政府網(wǎng)消息，為應對國際金融危機的沖擊，貫徹進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，認真執行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳就加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提出九條意見(jiàn)：
　　這三十條意見(jiàn)是：
　　一、落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩定增長(cháng)
　　(一)保持銀行體系流動(dòng)性充足，促進(jìn)貨幣信貸穩定增長(cháng)。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，創(chuàng )造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長(cháng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長(cháng)17%左右。密切監測流動(dòng)性總量及分布變化，適當調減公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，停發(fā)3年期央行票據，降低1年期和3個(gè)月期央行票據發(fā)行頻率。根據國內外形勢適時(shí)適度調整貨幣政策操作。
　　(二)追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構人民幣貸款增加4萬(wàn)億元以上。
　　(三)發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用，提高經(jīng)濟自我調節能力。增強貸款利率下浮彈性，改進(jìn)貼現利率形成機制，完善中央銀行利率體系。按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
　　二、加強和改進(jìn)信貸服務(wù)，滿(mǎn)足合理資金需求
　　(四)加強貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合。堅持區別對待、有保有壓原則，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對民生工程、“三農”、重大工程建設、災后重建、節能減排、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造和兼并重組、區域協(xié)調發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農戶(hù)的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規模。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng )業(yè)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適當控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。
　　(五)鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規、辦法和指引，根據當前特殊時(shí)期需要，對《貸款通則》等有關(guān)規定和要求做適當調整。
　　(六)支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，鼓勵地方人民政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構，提高金融機構中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅。
　　(七)鼓勵金融機構開(kāi)展出口信貸業(yè)務(wù)。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣(mài)方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴大到具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品。允許金融機構開(kāi)辦人民幣出口買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機構開(kāi)展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用。
　　(八)加大對產(chǎn)業(yè)轉移的信貸支持力度。支持金融機構創(chuàng )新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔保方式。鼓勵金融機構優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國內過(guò)剩產(chǎn)能向境外轉移。
　　(九)加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農村。堅持農業(yè)銀行為農服務(wù)方向，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農村信用社為農民服務(wù)的主力軍作用?？h域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制。在擴大農村有效擔保物范圍基礎上，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品。指導農村金融機構開(kāi)展林權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
　　(十)落實(shí)和出臺有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶(hù)區改造的信貸支持。支持汽車(chē)消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬汽車(chē)金融公司融資渠道。積極擴大農村消費信貸市場(chǎng)。
　　三、加快建設多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能
　　(十一)采取有效措施，穩定股票市場(chǎng)運行，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場(chǎng)各項制度，適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，減少審批環(huán)節，提升市場(chǎng)效率，不斷提高上市公司競爭力。
　　(十二)推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩步發(fā)展，探索農產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農”的運作模式，盡快推出適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。
　　(十三)擴大債券發(fā)行規模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資工具。優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。積極鼓勵參與國家重點(diǎn)建設項目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉換債券。穩步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。研究境外機構和企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，允許在內地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機構在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場(chǎng)發(fā)行規則與監管標準。
　　四、發(fā)揮保險保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定運行
　　(十四)積極發(fā)展“三農”保險，進(jìn)一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)農業(yè)和農村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。穩步發(fā)展與住房、汽車(chē)消費等相關(guān)的保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務(wù)，為重大基礎設施項目建設提供風(fēng)險保障。做好災后重建保險服務(wù)，支持災區群眾基本生活設施和公共服務(wù)基礎設施恢復重建。研究開(kāi)放短期出口信用保險市場(chǎng)，引入商業(yè)保險公司參與競爭，支持出口貿易。
　　(十五)發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵保險公司購買(mǎi)國債、金融債、企業(yè)債和公司債，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施項目和農村基礎設施項目。穩妥推進(jìn)保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權，特別是關(guān)系國家戰略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權。
　　(十六)積極發(fā)展個(gè)人、團體養老等保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險建立多層次養老保障計劃，研究對養老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動(dòng)健康保險發(fā)展，支持相關(guān)保險機構投資醫療機構和養老實(shí)體。提高保險業(yè)參與新型農村合作醫療水平，發(fā)展適合農民需求的健康保險和意外傷害保險。

影響分析：
　　金融30條:試點(diǎn)REITs 拓寬房企融資渠道
　　金融30條:要求采取措施穩定股市 適時(shí)推創(chuàng )業(yè)板
　　金融30條:挖掘銀行放貸能力:盡最大可能放貸

2008-12-15