11月27日上午國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平表示，迄今為止，2008年第四季度新增的1000億元中央投資已經(jīng)大體落實(shí)到項目，“現在已經(jīng)下達的計劃超過(guò)了40%”。
　 據悉，這1000億元的投資，目前已經(jīng)細化到了每個(gè)具體領(lǐng)域，并且明確了投資額度分配、領(lǐng)域分布和主要的建設任務(wù)。雖然這不過(guò)是中國政府大規模財政刺激方案的第一槍?zhuān)熬V舉目張”，上述領(lǐng)域，引領(lǐng)著(zhù)未來(lái)兩年4萬(wàn)億政府投資的方向，從中，人們或可看到政府未來(lái)4萬(wàn)億財政刺激方案實(shí)施的著(zhù)力點(diǎn)。

　 1000億投資細化清單

　　主要領(lǐng)域包括：保障性安居工程，農村民生工程和農業(yè)基礎設施，鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng )新和結構調整，以及災后的恢復重建。
　 安排原則：一是加快在建項目的工程進(jìn)度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規劃、以及各個(gè)專(zhuān)項規劃中已經(jīng)確定的項目。
　 據了解，上述1000億元中央投資，目前資金分配已經(jīng)細化為，保障性安居工程100億元，農村民生工程和農村基礎設施340億元，鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設250億元，醫療衛生、教育文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展130億元，節能減排和生態(tài)建設工程120億元，自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整60億元。農村民生工程和農村基礎設施成為最大投資領(lǐng)域。

　 每一個(gè)領(lǐng)域項下，有更加具體的領(lǐng)域安排指引。

　　其中，在保障性安居工程領(lǐng)域中便包括，廉租住房建設(包括城市棚戶(hù)區改造)75億元，主要建設任務(wù)是新建和購置廉租住房；煤礦棚戶(hù)區改造17億元，其中包括改造中西部地區中央下放地方煤礦棚戶(hù)區、建設住宅小區的配套基礎設施工程，搬遷維修采煤沉陷區民房；國有林區棚戶(hù)區改造工程1.5億元，主要用于建設國有林區職工住房等等。
　　在農村民生工程和農村基礎設施的領(lǐng)域項下，又具體細化為，農村沼氣工程30億元，建設“一池三改”農村戶(hù)用沼氣、農村沼氣鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“一池三建”養殖小區和聯(lián)戶(hù)沼氣工程；農村飲水安全工程50億元，解決農村人口飲水安全問(wèn)題；農村公路50億元，改擴建東中部地區的通村油路、西部地區的通鄉油路等15個(gè)具體方面。
　　這更像是未來(lái)兩年中國政府4萬(wàn)億投資的一個(gè)導引。按照張平的說(shuō)法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬(wàn)億投資。

　 未來(lái)的這4萬(wàn)億財政投資，也已經(jīng)有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。

　　據張平透露，根據現行的投資體制和投資資金安排的方案，未來(lái)4萬(wàn)億投資中，需要中央投資11800億。這4萬(wàn)億中，保障性安居工程是2800億；農村民生工程和農村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)是18000億；醫療衛生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng )新結構調整是1600億；災后的恢復重建，重災區是1萬(wàn)億。
　　“4萬(wàn)億元投資沒(méi)有形成大規模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有‘兩高一資’的投資?！睆埰秸f(shuō)，4萬(wàn)億元投資實(shí)際上只是全社會(huì )投資的一部分?！安粫?huì )形成重復建設，更不會(huì )形成低水平的重復建設”。
　　張平介紹說(shuō)，2007年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)了13萬(wàn)億元，預計2008年要超過(guò)17萬(wàn)億元，2009年20萬(wàn)億元左右。據國家發(fā)改委測算，這4萬(wàn)億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)約1個(gè)百分點(diǎn)。

　　或發(fā)萬(wàn)億國債夯實(shí)資金需求

　　據了解，有關(guān)決策部門(mén)目前正考慮，明后兩年各增發(fā)中央長(cháng)期建設國債5000億,兩年共增發(fā)國債1萬(wàn)億，構成中央11800億投資的主體資金。
　　雖然這一思路最終還要在2009年3月的全國兩會(huì )上才能得到最終確認，但目前來(lái)看，無(wú)論是從政策手段、資金籌集、資金使用來(lái)看，中國政府這一想法似乎都在重復1998年亞洲金融危機時(shí)的故事。
　　1998年亞洲金融危機發(fā)生后，中國政府以發(fā)行特別長(cháng)期建設國債、推動(dòng)赤字財政為特征，及時(shí)啟動(dòng)積極財政政策，截至2007年，共計發(fā)行10800億元特別建設國債。
　　然而,在財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希眼中,中國政府新的積極財政政策與1998年相比,不僅規模更大、涉及面更廣、速度更快，還同時(shí)彰顯出新的動(dòng)向。
　　劉尚希指出，從目前財政刺激方案的六大投向來(lái)看，保障性安居工程，農村民生工程和農業(yè)基礎設施，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設四個(gè)領(lǐng)域的投資，都具有明顯的公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類(lèi)項目。[b]而鐵路、公路、機場(chǎng)等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來(lái)看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買(mǎi)單，有助于通過(guò)公共支出來(lái)帶動(dòng)私人消費的支出。[/b]
　　不過(guò),劉尚希也表達了自己的擔憂(yōu)。一方面，在現行投資體制、審批制度之下,劉尚希擔心國債投資項目安排“基層化”現象難以避免。統計顯示，1998-2002年安排給地方的資金占全部國債投資的比重為70.4%，涉及項目3萬(wàn)多個(gè)，共投入國債資金1054.7億元。另一方面,財政收入加速下滑的情勢下,劉尚希提醒決策者在化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險的同時(shí),還要注意避免引發(fā)更大風(fēng)險。在劉看來(lái)，赤字財政是“雙刃劍”，政府通過(guò)發(fā)行長(cháng)期特別建設國債的方式大規模配置資源，有利于帶動(dòng)百姓的消費信心。但如果最終無(wú)法真正拉動(dòng)國內消費需求，而同時(shí)政府債務(wù)出現急劇上升，形成負擔，反而會(huì )拖累經(jīng)濟以后的增長(cháng)。

2008-12-1